System prawa samorządu terytorialnego. 3, Samodzielność samorządu terytorialnego - granice i perspektywy

Trzeci tom Systemu Prawa Samorządu Terytorialnego prezentuje zagadnienia granic i perspektyw samodzielności samorządu terytorialnego, w tym m.in.:
• nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego,
• kontrola administracyjna oraz kontrola zarządcza,
• kierownictwo w samorządzie terytorialnym,
• odpowiedzialność polityczna, finansowa, odszkodowawcza, karna organu, funkcjonariusza i osób

piastujących funkcje,
• sądowa ochrona samodzielności samorządu terytorialnego,
• kontrola instancyjna i samorządowe kolegia odwoławcze,
• mediacja administracyjna,
• transformacja cyfrowa w samorządzie terytorialnym oraz kreatywne wykorzystywanie zasobów,
• wyzwania stojące przed samorządem terytorialnym,
• doktrynalne podstawy samorządu terytorialnego w państwach Unii Europejskiej.

W skład zespołu reakcyjnego i autorskiego wchodzą wybitni przedstawiciele praktyki oraz nauki, gwarantując najwyższy poziom merytoryczny oraz wysoki walor praktyczny publikacji.

Publikacja przeznaczona jest przede wszystkim dla przedstawicieli zawodów prawniczych: adwokatów, radców prawnych obsługujących podstawowe jednostki samorządu terytorialnego i ich jednostki organizacyjne, sędziów. Zainteresuje także pracowników samorządowych, radnych oraz przedstawicieli nauki prawa.

Zobacz pełny opis

---

1. Rozdział 1
2. Nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego  | str. 19
3. 1.1. Istota nadzoru nad samorządem, uwarunkowania konstytucyjne oraz wynikające z EKSL  | str. 25
4. 1.1.1. Nadzór nad samorządem terytorialnym w świetle zasad ustrojowych  | str. 25
5. 1.1.2. Istota nadzoru w zdecentralizowanym państwie prawa  | str. 26
6. 1.1.3. Kontrola a nadzór  | str. 28
7. 1.1.4. Nadzór w świetle postanowień EKSL  | str. 32
8. 1.2. System środków nadzoru przyjęty przez polskiego prawodawcę  | str. 36
9. 1.2.1. Przedmiot nadzoru  | str. 36
10. 1.2.2. Kryteria nadzoru  | str. 38
11. 1.2.3. Organy nadzoru  | str. 39
12. 1.2.3.1. Kompetencje nadzorcze Prezesa Rady Ministrów jako organu nadzoru  | str. 41
13. 1.2.3.2. Kompetencje kontrolne oraz nadzorcze wojewody  | str. 42
14. 1.2.3.2.1. Środki kontrolne stosowane przez wojewodę  | str. 43
15. 1.2.3.2.2. Środki nadzoru stosowane przez wojewodę  | str. 44
16. 1.2.3.3. Kompetencje kontrolne oraz nadzorcze r.i.o. – uwagi ogólne  | str. 46
17. 1.2.3.3.1. Środki kontrolne stosowane przez r.i.o.  | str. 46
18. 1.2.3.3.2. Środki nadzoru stosowane przez r.i.o.  | str. 47
19. 1.2.4. Tryb podejmowania działań nadzorczych  | str. 48
20. 1.3. Charakterystyka środków nadzoru  | str. 50
21. 1.3.1. Szczególne środki nadzoru zapewniające jednolitość administracji samorządowej na poszczególnych poziomach administracji samorządowej oraz rządowej – zarówno centralnej, jak i terenowej  | str. 50
22. 1.3.1.1. Uwagi wstępne  | str. 50
23. 1.3.1.1.1. Charakter prawny aktów zajęcia stanowiska  | str. 50
24. 1.3.1.1.2. Akty zajęcia stanowiska w przepisach szczególnych  | str. 53
25. 1.3.1.2. Przesłanki współdziałania  | str. 59
26. 1.3.1.2.1. Podstawy prawne obowiązku współdziałania  | str. 59
27. 1.3.1.2.2. Przedmiot współdziałania  | str. 61
28. 1.3.1.2.3. Forma zajęcia stanowiska  | str. 62
29. 1.3.1.2.4. Uzależnienie „ważności” rozstrzygnięcia organu j.s.t. od zajęcia stanowiska przez inny organ  | str. 75
30. 1.3.1.2.5. Organy współdziałające (biernie i czynnie)  | str. 77
31. 1.3.1.2.5.1. Organ rozstrzygający (współdziałający biernie)  | str. 77
32. 1.3.1.2.5.2. Organy współdziałające  | str. 78
33. 1.3.1.3. Tryb współdziałania  | str. 79
34. 1.3.1.3.1. Termin na zajęcie stanowiska  | str. 80
35. 1.3.1.3.2. Domniemanie przyjęcia rozstrzygnięcia w przedstawionym brzmieniu  | str. 81
36. 1.3.1.3.3. Problem wypełniania luk w procedurze współdziałania  | str. 82
37. 1.3.1.4. Sądowa kontrola aktów zajęcia stanowiska  | str. 82
38. 1.3.2. Środki nadzoru dotyczące wadliwych rozstrzygnięć organów jednostek samorządu terytorialnego  | str. 85
39. 1.3.2.1. Stwierdzenie nieważności  | str. 86
40. 1.3.2.2. Stwierdzenie nieważności aktu organu j.s.t. w części  | str. 89
41. 1.3.2.3. Wskazanie na nieistotne naruszenie prawa  | str. 89
42. 1.3.2.4. Wstrzymanie wykonania aktu  | str. 90
43. 1.3.2.4.1. Cel i konsekwencje wtrzymania wykonalności  | str. 90
44. 1.3.2.4.2. Dopuszczalność wstrzymania wykonania aktu w czasie  | str. 91
45. 1.3.2.4.3. Przesłanki wstrzymania wykonania  | str. 93
46. 1.3.2.4.4. Dopuszczalność częściowego wstrzymania aktu j.s.t.  | str. 93
47. 1.3.2.4.5. Skuteczność nadzorczego wstrzymania wykonania aktu w czasie  | str. 94
48. 1.3.2.4.6. Forma wstrzymania wykonania  | str. 95
49. 1.3.3. Środki stosowane na wypadek zaniechania wykonywania obowiązków przez samorząd  | str. 96
50. 1.3.3.1. Charakterystyka ogólna środków nadzoru stosowanych w przypadku zaniechania wykonania obowiązków przez organy j.s.t.  | str. 96
51. 1.3.3.1.1. Wezwanie do wykonania obowiązku – istota  | str. 96
52. 1.3.3.1.2. Przesłanki materialne podejmowania działań nadzorczych na wypadek zaniechań organów j.s.t.  | str. 98
53. 1.3.3.1.3. Termin wkraczania nadzorczego na wypadek zaniechań wykonania obowiązków przez organy j.s.t.  | str. 100
54. 1.3.3.1.4. Określenie terminu wykonania zaniechanych działań  | str. 102
55. 1.3.3.1.5. Zarządzenie zastępcze – istota i konsekwencje  | str. 103
56. 1.3.4. Środki ad personam – personalne dotyczące nadzoru nad organami  | str. 104
57. 1.3.4.1. Uwagi wstępne  | str. 104
58. 1.3.4.2. Zawieszenie organów gminy oraz ustanowienie zarządu komisarycznego  | str. 106
59. 1.3.4.2.1. Podstawy prawne  | str. 106
60. 1.3.4.2.2. Przesłanki zawieszenia organów j.s.t. i ustanowienia zarządu komisarycznego  | str. 106
61. 1.3.4.2.3. Postępowanie nadzorcze  | str. 109
62. 1.3.4.2.4. Zawieszenie organów i ustanowienie zarządu komisarycznego  | str. 112
63. 1.3.4.2.5. Powołanie komisarza rządowego  | str. 113
64. 1.3.4.2.6. Prawomocność i wykonalność rozstrzygnięcia nadzorczego  | str. 115
65. 1.3.4.2.7. Zawieszenie organów j.s.t. i ustanowienie zarządu komisarycznego, powołanie komisarza rządowego na podstawie przepisów szczególnych  | str. 115
66. 1.3.4.3. Rozwiązanie organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego przed upływem kadencji  | str. 116
67. 1.3.4.3.1. Podstawy prawne  | str. 116
68. 1.3.4.3.2. Przesłanki zastosowania środka  | str. 117
69. 1.3.4.3.3. Rozwiązanie organu stanowiącego j.s.t.  | str. 119
70. 1.3.4.3.4. Wyznaczenie osoby pełniącej funkcję rozwiązanych organów  | str. 119
71. 1.3.4.3.5. Prawomocność i wykonalność środka nadzorczego  | str. 120
72. 1.3.4.4. Odwołanie wójta, zarządu powiatu, zarządu województwa. Wyznaczenie osoby pełniącej funkcję wójta, zarządu powiatu, zarządu województwa  | str. 121
73. 1.3.4.4.1. Podstawy prawne i przesłanki  | str. 121
74. 1.3.4.4.2. Postępowanie  | str. 122
75. 1.3.4.4.3. Wyznaczenie „osoby” do pełnienia funkcji organu wykonawczego  | str. 123
76. 1.3.4.4.4. Prawomocność i wykonalność  | str. 124
77. 1.4. Kontrola sądowa działań nadzorczych jako wyraz sądowej ochrony samodzielności samorządu terytorialnego  | str. 125
78. 1.4.1. Uwagi wstępne  | str. 125
79. 1.4.2. Prawo dostępu do sądu w sprawach dotyczących aktów nadzoru nad samorządem terytorialnym  | str. 127
80. 1.4.2.1. Zakres działań nadzorczych podlegających kontroli sądu administracyjnego (przedmiot kontroli sądowej)  | str. 127
81. 1.4.2.1.1. Akty nadzoru podlegające zaskarżeniu na podstawie ustaw samorządowych  | str. 129
82. 1.4.2.1.2. Akty nadzoru podlegające zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a.  | str. 131
83. 1.4.2.2. Zdolność sądowa, zdolność procesowa  | str. 135
84. 1.4.2.3. Legitymacja skargowa jednostki samorządu terytorialnego  | str. 142
85. 1.4.2.4. Uchwała (zarządzenie) o wniesieniu skargi  | str. 146
86. 1.4.3. Prawo do właściwej procedury sądowej (wybrane zagadnienia)  | str. 148
87. 1.4.3.1. Wstrzymanie ex lege wykonalności nieprawomocnego aktu nadzoru  | str. 148
88. 1.4.3.2. Wstrzymanie wykonania aktu nadzoru  | str. 149
89. 1.4.3.3. Kontrola rozstrzygnięcia organu nadzoru wydanego w wyniku autokontroli  | str. 150
90. 1.4.3.4. Termin na wyznaczenie rozprawy, termin do rozpatrzenia sprawy  | str. 151
91. 1.4.4. Prawo do wyroku  | str. 153
92. 1.4.4.1. Podstawy uchylenia aktu nadzoru przez sąd administracyjny  | str. 153
93. 1.4.4.2. Rekonstrukcja wzorca legalnego (zgodnego z prawem) samorządowego aktu prawa miejscowego  | str. 155
94. 1.4.4.3. Prawo do wykonania wyroku sądowego  | str. 159
95. Rozdział 2
96. Kontrola administracyjna w samorządzie terytorialnym  | str. 161
97. 2.1. Uwagi wprowadzające  | str. 162
98. 2.2. Kontrola w samorządzie terytorialnym na tle systemu kontroli administracji i jej ogólna charakterystyka  | str. 169
99. 2.3. Kontrola administracyjna samorządu terytorialnego sprawowana przez podmioty spoza struktur samorządu (tzw. kontrola zewnętrzna)  | str. 176
100. 2.4. Kontrola administracyjna w ramach struktury samorządu terytorialnego (kontrola wewnątrz administracji samorządowej)  | str. 190
101. 2.5. Kontrola wewnętrzna sensu stricto w samorządowych jednostkach organizacyjnych (sygnalizacja problemu)  | str. 206
102. 2.6. Podsumowanie  | str. 209
103. Rozdział 3
104. Kontrola zarządcza  | str. 213
105. 3.1. Ewolucja koncepcji kontroli zarządczej  | str. 215
106. 3.2. Pojęcie kontroli zarządczej na gruncie regulacji prawnych  | str. 216
107. 3.3. Pojęcie kontroli zarządczej w nauce prawa  | str. 219
108. 3.4. Kontrola zarządcza jako kontrola wewnętrzna sensu stricto  | str. 222
109. 3.5. Architektura kontroli zarządczej  | str. 224
110. 3.6. Standardy kontroli zarządczej  | str. 225
111. 3.7. Odpowiedzialność za prawidłowe funkcjonowanie kontroli zarządczej  | str. 235
112. 3.8. Potrzeba wprowadzenia kontroli zarządczej w strukturach samorządu terytorialnego  | str. 240
113. Rozdział 4
114. Kierownictwo w samorządzie terytorialnym  | str. 243
115. 4.1. Pojęcie i zakres kierownictwa  | str. 246
116. 4.1.1. Definicja kierownictwa  | str. 246
117. 4.1.2. Akty kierownictwa i środki kierownictwa  | str. 249
118. 4.1.3. Odróżnienie kierownictwa od nadzoru, kontroli i koordynacji  | str. 251
119. 4.1.4. Zjawiska pośrednie – pojedynczy środek kierownictwa  | str. 252
120. 4.1.5. Skuteczność kierownictwa  | str. 252
121. 4.1.6. Układy kierownictwa  | str. 253
122. 4.2. Kierownictwo w układzie makroadministracyjnym  | str. 254
123. 4.2.1. Uwagi wstępne  | str. 254
124. 4.2.2. Zależności organizacyjne w samorządzie terytorialnym a decentralizacja i zasada samodzielności  | str. 255
125. 4.2.3. Zależności organizacyjne w samorządzie terytorialnym a dekoncentracja  | str. 258
126. 4.2.4. Formy działania administracji publicznej właściwe dla kierownictwa w sferze makroadministracyjnej i w układach pośrednich  | str. 261
127. 4.2.4.1. Prawo wewnętrzne  | str. 261
128. 4.2.4.2. Zarządzenia: regulamin organizacyjny  | str. 265
129. 4.2.4.3. Zarządzenia: inne czynności  | str. 266
130. 4.2.4.4. Uchwały jako akty kierownictwa  | str. 268
131. 4.3. Układy pośrednie  | str. 270
132. 4.3.1. Układ: jednostka samorządu terytorialnego a jednostka organizacyjna  | str. 270
133. 4.3.2. Układ: jednostka samorządu terytorialnego a spółka  | str. 273
134. 4.3.3. Układy pośrednie w funkcjonowaniu m.st. Warszawy  | str. 275
135. 4.3.4. Inne zależności organizacyjne w układach pośrednich w samorządzie terytorialnym  | str. 277
136. 4.4. Kierownictwo w ramach zespolenia oraz w sytuacjach nadzwyczajnych  | str. 277
137. 4.4.1. Istota zespolenia w samorządzie terytorialnym  | str. 278
138. 4.4.2. Kierownictwo w ramach zarządzania kryzysowego  | str. 279
139. 4.4.3. Kierownictwo w stanie klęski żywiołowej  | str. 282
140. 4.4.4. Kierownictwo w stanie wyjątkowym i w stanie wojennym  | str. 283
141. 4.5. Kierownictwo w układzie mikroadministracyjnym  | str. 284
142. 4.5.1. Podstawa i zakres  | str. 284
143. 4.5.2. Akty kierownictwa i środki kierownictwa w układzie mikroadministracyjnym  | str. 287
144. 4.5.2.1. Akty generalne  | str. 290
145. 4.5.2.2. Akty indywidualne  | str. 295
146. 4.5.2.3. Miękkie środki kierowania  | str. 307
147. 4.5.2.4. Kultura stosowania środków kierownictwa  | str. 312
148. Rozdział 5
149. Odpowiedzialność polityczna, finansowa, odszkodowawcza, karna (organu, funkcjonariusza i osób piastujących funkcje)  | str. 313
150. 5.1. Odpowiedzialność polityczna organów j.s.t.  | str. 320
151. 5.1.1. Założenia ustrojowe odpowiedzialności politycznej organów j.s.t.  | str. 320
152. 5.1.2. Odpowiedzialność polityczna  | str. 324
153. 5.1.3. Instrumenty odpowiedzialności politycznej organów j.s.t.  | str. 330
154. 5.1.4. Wotum zaufania  | str. 332
155. 5.1.5. Absolutorium  | str. 338
156. 5.1.6. Referendum odwoławcze  | str. 342
157. 5.1.7. Odpowiedzialność wyborcza  | str. 348
158. 5.2. Odpowiedzialność administracyjnoprawna (organu, funkcjonariusza i osób piastujących funkcje)  | str. 350
159. 5.2.1. Uwagi wstępne  | str. 350
160. 5.2.2. Odpowiedzialność organu administracji samorządowej  | str. 357
161. 5.2.3. Odpowiedzialność administracyjnoprawna funkcjonariusza i osób piastujących funkcje  | str. 362
162. 5.2.4. Wnioski  | str. 379
163. 5.3. Odpowiedzialność cywilnoprawna (organu, funkcjonariusza i osób piastujących funkcje)  | str. 382
164. 5.3.1. Odpowiedzialność odszkodowawcza jako podstawowy typ odpowiedzialności cywilnej organu władzy publicznej  | str. 382
165. 5.3.2. Regulacja odpowiedzialności za szkody wyrządzone działaniem władzy publicznej  | str. 386
166. 5.3.3. Podstawy i przesłanki odpowiedzialności odszkodowawczej za niezgodne z prawem działania przy wykonywaniu władzy publicznej  | str. 389
167. 5.3.3.1. Powiązanie prawne regulacji konstytucyjnej z przepisami Kodeksu cywilnego  | str. 389
168. 5.3.3.2. Wyrządzenie szkody jako okoliczność warunkująca odpowiedzialność władzy publicznej  | str. 394
169. 5.3.3.3. Zdarzenie niezgodne z prawem i jego powiązanie ze szkodą  | str. 401
170. 5.3.3.4. Zakres podmiotowy  | str. 406
171. 5.3.4. Odpowiedzialność z tytułu czynu niedozwolonego określonego w art. 4171 k.c.  | str. 408
172. 5.3.4.1. Wyrządzenie szkody przez wydanie aktu normatywnego, prawomocnego orzeczenia lub ostatecznej decyzji  | str. 408
173. 5.3.4.2. Wyrządzenie szkody przez niewydanie orzeczenia lub decyzji albo aktu normatywnego  | str. 412
174. 5.3.4.3. Względy słuszności  | str. 415
175. 5.3.5. Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa  | str. 419
176. 5.3.5.1. Przesłanki regresowej odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych  | str. 419
177. 5.3.5.2. Procedura dochodzenia odpowiedzialności regresowej  | str. 425
178. Rozdział 6
179. Sądowa ochrona samodzielności samorządu terytorialnego  | str. 429
180. 6.1. Istota samodzielności samorządu terytorialnego jako przedmiotu sądowej ochrony  | str. 432
181. 6.1.1. Pojęcie samodzielności jednostek samorządu terytorialnego  | str. 432
182. 6.1.2. Podmiotowość prawna samorządu terytorialnego  | str. 436
183. 6.1.3. Osobowość prawna samorządu terytorialnego  | str. 442
184. 6.1.4. Przestrzeń samodzielności samorządu terytorialnego  | str. 446
185. 6.1.5. Złożoność samodzielności samorządu terytorialnego  | str. 447
186. 6.2. Istota sądowej ochrony samodzielności samorządu terytorialnego  | str. 455
187. 6.3. Sądowa ochrona samodzielności samorządu terytorialnego jako gwarancja realizacji jego praw podmiotowych  | str. 457
188. 6.3.1. Ochrona samodzielności samorządu terytorialnego w postępowaniu przed sądem administracyjnym  | str. 460
189. 6.3.1.1. Legitymacja do złożenia skargi do sądu administracyjnego na akty nadzoru  | str. 462
190. 6.3.1.2. Legitymacja do występowania przed sądem administracyjnym w sporach kompetencyjnych i o właściwość  | str. 464
191. 6.3.1.3. Problem legitymacji do złożenia skargi do sądu administracyjnego na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej  | str. 466
192. 6.3.1.4. Legitymacja w postępowaniu przed sądem administracyjnym „przeciwko” jednostce samorządu terytorialnego  | str. 473
193. 6.3.2. Legitymacja w postępowaniu przed sądem powszechnym  | str. 474
194. 6.3.3. Legitymacja w postępowaniu przed sądem karnym  | str. 476
195. 6.3.4. Legitymacja do uruchomienia postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym  | str. 476
196. 6.4. Sądowa ochrona samodzielności samorządu terytorialnego jako zasada prawa  | str. 483
197. Rozdział 7
198. Kontrola instancyjna i samorządowe kolegia odwoławcze  | str. 487
199. 7.1. Samorządowe kolegia odwoławcze: pojęcie, geneza i kształtowanie się w czasie ich samodzielności ustrojowej i proceduralnej  | str. 492
200. 7.1.1. Przesłanki, ustrój i organizacja kolegium odwoławczego przy sejmiku samorządowym, a następnie samorządowego kolegium odwoławczego jako prawna konsekwencja samodzielności gminy  | str. 492
201. 7.1.2. Wyjaśnienie metody prezentacji problemów badawczych  | str. 508
202. 7.1.3. Pierwszy etap – byt prawny kolegium odwoławczego przy sejmiku samorządowym od wprowadzenia go do porządku prawnego i reaktywacji gminy z dniem 27.05.1990 r. po wejście w życie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, tj. do dnia 6.12.1994 r.  | str. 509
203. 7.1.3.1. Podstawy konstytucyjne samorządu terytorialnego  | str. 509
204. 7.1.3.2. Decentralizacja i samodzielność gminy  | str. 510
205. 7.1.3.3. Decentralizacja wobec instytucji jurysdykcji administracyjnej  | str. 512
206. 7.1.3.4. Samodzielność ustrojowa kolegium odwoławczego przy sejmiku samorządowym  | str. 514
207. 7.1.4. Drugi etap – od wejścia w życie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych z dniem 6.12.1994 r. do czasu reformy administracji publicznej 1998/1999 z dniem 1.01.1999 r.  | str. 523
208. 7.1.4.1. Otoczenie konstytucyjne i ustawowe samorządowych kolegiów odwoławczych  | str. 523
209. 7.1.4.2. Następstwo prawne. Poszerzenie zakresu orzekania samorządowych kolegiów odwoławczych o sprawy cywilne – wykorzystanie niezależności ustrojowej SKO w kierunku organu quasi-sądowego (trybunału administracyjnego)  | str. 524
210. 7.1.4.3. Pozostałe regulacje ustrojowe i proceduralne: SKO jako państwowe jednostki budżetowe, organy kolegium, niezależność kolegium jako funkcja niezależności przewodniczącego i niezależności członków kolegium, analiza więzów organizacyjnych SKO z sejmikiem i Prezesem Rady Ministrów, kolegium jako niezależny organ administracji państwowej (ale nie rządowej)  | str. 526
211. 7.1.5. Trzeci etap – nowelizacja statusu SKO po wprowadzeniu trzystopniowego samorządu terytorialnego do dzisiaj z uwzględnieniem problematyki zmian Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i holistycznego miejsca SKO w systemie administracji publicznej i ewentualnie sądownictwa administracyjnego  | str. 532
212. 7.1.5.1. Podstawy konstytucyjne, otoczenie prawne i aksjologiczne  | str. 532
213. 7.1.5.2. Przyczyny i kierunek nowelizacji ustawy o samorządzie terytorialnym. Właściwość miejscowa, rzeczowa i instancyjna SKO. Specyfika samodzielności proceduralnej SKO  | str. 534
214. 7.1.5.3. Rozwiązania ustrojowo-organizacyjne dotyczące organów i członków SKO. Redefinicja statusu i charakteru prawnego kolegium jako organu administracyjnego  | str. 538
215. 7.1.5.4. Niezależność SKO wobec nadzoru Prezesa Rady Ministrów – ustawa z 25.11.2004 r. o zmianie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych  | str. 542
216. 7.1.6. Podsumowanie  | str. 543
217. 7.2. Postępowanie przed kolegiami odwoławczymi przy sejmikach samorządowych  | str. 546
218. 7.2.1. Organizacja i właściwość kolegiów odwoławczych  | str. 546
219. 7.2.2. Postępowanie przed kolegium odwoławczym  | str. 551
220. 7.3. Postępowanie przed samorządowymi kolegiami odwoławczymi  | str. 556
221. 7.3.1. Organizacja samorządowych kolegiów odwoławczych  | str. 556
222. 7.3.2. Właściwość samorządowych kolegiów odwoławczych  | str. 562
223. 7.3.3. Właściwość prezesa samorządowego kolegium odwoławczego  | str. 570
224. 7.3.4. Wyłączenie właściwości samorządowego kolegium odwoławczego i jego prezesa  | str. 574
225. 7.3.5. Zasady działania samorządowych kolegiów odwoławczych  | str. 577
226. Rozdział 8
227. Mediacje administracyjne  | str. 587
228. 8.1. Istota mediacji administracyjnych w samorządzie terytorialnym  | str. 588
229. 8.2. Aksjologiczne uwarunkowania mediacji w praktyce działania organów samorządu terytorialnego  | str. 590
230. 8.3. Zakres mediacji administracyjnych  | str. 594
231. 8.4. Organ administracji samorządowej jako uczestnik mediacji  | str. 599
232. 8.5. Mediator w mediacjach administracyjnych  | str. 600
233. 8.6. Procedura stosowania mediacji administracyjnych  | str. 603
234. 8.7. Mediacje administracyjne – w kierunku egalitarnej komunikacji  | str. 606
235. Rozdział 9
236. Transformacja cyfrowa  | str. 609
237. 9.1. Wprowadzenie  | str. 613
238. 9.2. Pojęcie transformacji cyfrowej i jej uwarunkowania prawne  | str. 613
239. 9.2.1. Pojęcie transformacji cyfrowej  | str. 613
240. 9.2.2. Regulacja transformacji cyfrowej w Unii Europejskiej  | str. 616
241. 9.3. Elektroniczne usługi administracji publicznej  | str. 624
242. 9.3.1. Regulacje prawne usług  | str. 624
243. 9.3.2. Pojęcie usług i ich rodzaje a zadania publiczne  | str. 627
244. 9.3.3. Rozwój elektronicznych usług publicznych  | str. 631
245. 9.3.4. Uwierzytelnienie (usługi zaufania, podpis osobisty, profil zaufany)  | str. 635
246. 9.3.5. Platformy elektroniczne i portale dostępowe  | str. 639
247. 9.3.6. Elektroniczne zarządzanie dokumentacją  | str. 643
248. 9.3.7. Doręczenia elektroniczne  | str. 650
249. 9.3.8. Rejestry i systemy informacyjne a zadania samorządu terytorialnego (interoperacyjność)  | str. 656
250. 9.3.9. Dostępność cyfrowa stron internetowych  | str. 659
251. 9.4. Cyberbezpieczeństwo w jednostkach samorządu terytorialnego  | str. 661
252. 9.4.1. Samorząd terytorialny wobec cyberzagrożeń  | str. 661
253. 9.4.2. Cyberbezpieczeństwo i incydenty – uwagi terminologiczne  | str. 668
254. 9.4.3. Regulacja cyberbezpieczeństwa jednostek samorządu terytorialnego  | str. 673
255. 9.4.4. Perspektywy  | str. 677
256. 9.5. Inteligentny rozwój samorządu terytorialnego  | str. 678
257. 9.5.1. Nowe ujęcie innowacji w jednostkach samorządu terytorialnego  | str. 678
258. 9.5.2. Strategie, plany i programy rozwoju inteligentnych miast i wsi  | str. 681
259. 9.5.3. Korzyści i zagrożenia związane z inteligentnym rozwojem jednostek samorządu  | str. 686
260. Rozdział 10
261. Kreatywne wykorzystywanie zasobów. Drony, elektromobilność  | str. 689
262. 10.1. Kreatywność  | str. 691
263. 10.2. Rozwój w warunkach ograniczonych zasobów  | str. 695
264. 10.3. Prawna regulacja bezzałogowych statków powietrznych  | str. 699
265. 10.4. Lotnictwo cywilne i lotnictwo państwowe  | str. 701
266. 10.5. Drony – zagadnienia terminologiczne  | str. 702
267. 10.6. Kategorie lotów i klasy bezzałogowych statków powietrznych  | str. 703
268. 10.7. Loty w kategorii „otwartej”  | str. 706
269. 10.8. Loty w kategorii „szczególnej”  | str. 707
270. 10.9. Rejestracja operatorów, wymagane kompetencje pilotów  | str. 711
271. 10.10. Strefy geograficzne i koncepcja U-space  | str. 713
272. 10.11. Rozwój elektromobilności i infrastruktury paliw alternatywnych jako obszar kreatywnego zarządzania zasobami w samorządzie  | str. 717
273. 10.12. Kontekst polityki rozwoju i postulat spójności działań  | str. 720
274. 10.13. Rola samorządów w realizacji strategicznych celów w obszarze elektromobilności  | str. 724
275. 10.14. Rozwój infrastruktury ładowania pojazdów niskoemisyjnych  | str. 725
276. 10.15. Modernizacja floty użytkowanych pojazdów  | str. 728
277. 10.16. Kompetencje samorządów w zakresie ustanawiania szczególnych zasad użytkowania pojazdów niskoemisyjnych w ruchu drogowym  | str. 736
278. 10.17. Podsumowanie  | str. 740
279. Rozdział 11
280. Wyzwania stojące przed samorządem terytorialnym  | str. 743
281. 11.1. O potrzebie i przyczynach zmian w samorządzie terytorialnym  | str. 747
282. 11.2. Wyzwania o charakterze wewnątrzpaństwowym  | str. 749
283. 11.2.1. Wyzwania demograficzne  | str. 749
284. 11.2.2. Wyzwania terytorialne  | str. 755
285. 11.2.3. Wyzwania w zakresie władztwa ustrojowego  | str. 763
286. 11.2.4. Wyzwania w zakresie władztwa zadaniowego  | str. 767
287. 11.2.5. Wyzwania w zakresie władztwa finansowego  | str. 770
288. 11.2.6. Wyzwania w zakresie władztwa personalnego. Profesjonalizacja kadr samorządowych  | str. 771
289. 11.2.7. Polityzacja samorządu – wyzwanie do usamodzielnienia się samorządu terytorialnego od nadmiernego wpływu partii politycznych  | str. 775
290. Rozdział 12
291. Zewnętrzne i wewnętrzne problemy samorządu terytorialnego w świetle aktualnych wyzwań oraz ich możliwe rozwiązania  | str. 783
292. 12.1. Uwagi wstępne  | str. 786
293. 12.2. Polityzacja samorządu terytorialnego  | str. 791
294. 12.3. Kapitał ludzki i przywództwo  | str. 792
295. 12.4. Funkcje i kompetencje kierownicze  | str. 795
296. 12.5. Motywacja służby publicznej  | str. 797
297. 12.6. Transformacja cyfrowa  | str. 799
298. 12.7. Automatyzacja procesów decyzyjnych  | str. 802
299. 12.8. Dodatkowe źródła dochodów  | str. 804
300. 12.9. Zaangażowanie obywatelskie  | str. 805
301. 12.10. Kultura administracyjna  | str. 810
302. 12.11. Procesy i procedury administracyjne  | str. 812
303. 12.12. Zdolność administracyjna  | str. 814
304. 12.13. Reformy  | str. 816
305. 12.14. Zmiana organizacyjna  | str. 819
306. 12.15. Transfer obcych rozwiązań  | str. 822
307. Rozdział 13
308. Doktrynalne podstawy samorządu terytorialnego w państwach UE  | str. 825
309. 13.1. Wprowadzenie  | str. 829
310. 13.2. Internacjonalizacja prawa  | str. 834
311. 13.3. Kształtowanie się wspólnej aparatury pojęciowej  | str. 838
312. 13.4. Modelowe rozwiązania  | str. 840
313. 13.4.1. Samodzielność samorządu  | str. 841
314. 13.4.2. Reformowanie samorządu  | str. 849
315. 13.4.3. Legitymizacja samorządu  | str. 852
316. 13.5. Podsumowanie  | str. 855
317. Podsumowanie  | str. 857
318. Informacja o Stowarzyszeniu KOPIPOL  | str. 903
319. Autorzy  | str. 907

Zobacz spis treści

Dodaj komentarz do pozycji:

Swoją opinię można wyrazić po uprzednim zalogowaniu.